Белорусский бизнес ждут глобальные изменения: изучили предложения по Директиве № 4
Минэкономики вынесло на общественное обсуждение любопытный проект указа, призванный расширить возможности делового потенциала населения, создать дополнительные условия для повышения конкурентоспособности, динамичного и устойчивого развития национальной экономики на основе максимального использования частной инициативы.
Рабочее название документа – «Об изменении Директивы Президента Республики Беларусь». Речь идет об изменении Директивы № 4, принятой 15 лет назад. Myfin.by изучил проект и обоснование к нему.
Проект содержит ряд мер, направленных на упрощение регуляторных и экономических условий ведения хозяйственной деятельности и создание равных условий хозяйствования всех форм собственности, смягчение форматов контроля и гарантирование права на деловой риск, повышение качества правового регулирования и вовлечение деловых кругов в процесс принятия управленческих решений на основе открытого диалога.
В частности, проект указа содержит задачу по анализу всего массива законодательства для устранения «барьерных» и оптимизации необходимых требований для бизнеса.
Кроме того, в документ включены меры по:
- ускорению перевода взаимодействия «государство – бизнес» в цифровой формат (внедрение реестрового принципа подтверждения права);
- определению порядка получения сведений, составляющих персональные данные или охраняемую законом тайну;
- интеграции электронных приложений бизнеса, банков с личным кабинетом на едином портале электронных услуг;
- расширению цифровых инструментов в сфере судопроизводства;
- созданию стимулов для мотивации бизнеса к цифровому порядку взаимодействия и др.;
- расширению инструментов привлечения трудовых ресурсов (гибкие условия найма; возможность привлечения частных компаний к управлению госпредприятиями и др.);
- закреплению института семейного предпринимательства;
- гарантиям минимизации вмешательства контролеров в хозяйственную деятельность (соглашение об устранении нарушений вместо штрафов, запрет на привлечение к ответственности вновь назначенных руководителей, определение правового статуса «добросовестного участника экономической деятельности»).
Напомним, вопрос о введении института «добросовестный плательщик» вяло обсуждался еще 7 лет назад. Но инициаторы так и не смогли объяснить бизнесу смысл этого новшества. Принцип презумпции добросовестности субъектов хозяйствования провозглашался еще в указе № 510, затем – в декрете № 7.
Еще раньше в Беларуси существовало понятие «добросовестный участник внешнеэкономической деятельности», введенное указом от 28.01.2008 № 40. Но 3,5 года спустя обладателей этого титула переименовали в «уполномоченных экономических операторов», включили в особый реестр и наделили рядом преференций при проведении таможенных операций и таможенного контроля при соответствии определенным требованиям (указ от 18.07.2011 № 319 ист. 430-443 Таможенного кодекса ЕАЭС). Однако эти требования никак не являются синонимом добросовестности.
Если же предлагаемый сейчас правовой статус тоже будет связан с предоставлением каких-либо преференций, это станет очередным шагом в разрушении принципа равенства участников гражданских отношений (ст. 2 ГК, перед законом (ст. 1.6 КоАП и ст. 1 УК, ст. 15, 18 ХПК) в налогообложении (подп. 1.3 ст. 2 НК), считают юристы.
В числе других новаций проекта указа значится конкретизация применения статьи 33 Налогового кодекса (запрет на ретроспективное применение; определение четких границ применения).
Предлагаются также меры по декриминализации экономических рисков: освобождение от уголовной ответственности за налоговые преступления при полном возмещении ущерба, уплате уголовно-правовой компенсации, пеней и штрафов, введение отсрочки, рассрочки их уплаты. Если они будут приняты, то можно будет ждать пересмотра пороговых значений ущерба; введение принципа равенства уголовно-правовой оценки субъектов частной и государственной форм собственности, индивидуализации применения мер пресечения под стражу.
Отдельный блок в проекте – меры по развитию поддержки малого и среднего предпринимательства:
- создание единой информационной системы; подтверждение соответствия услуг нефинансовой поддержки стандартизированным требованиям;
- расширение инструментов и мер государственной нефинансовой и финансовой поддержки;
- гарантия участия субъектов МСП в реализации планов, программ и стратегий;
- закрепление динамики развития частного сектора как критерия оценки деятельности руководителей органов государственного управления и иное.
Учитывая круг затрагиваемых проектом вопросов, персональную ответственность за выполнение директивы предлагается возложить на премьер-министра, председателя Комитета госконтроля, председателя правления Нацбанка, председателей облисполкомов и Минского горисполкома, контроль за выполнением – на Администрацию Президента Республики Беларусь.
Обсуждение проекта будет идти до 21 июня.