Как предстоит усовершенствовать законодательство в Беларуси для прорывного развития бизнеса и страны, рассказала на конференции «Стратегия прорывного экономического развития: роль негосударственного сектора» Татьяна Быкова, директор Республиканского фонда содействия развитию предпринимательства (РФСРП).
По ее словам, когда перед Советом по развитию предпринимательства была поставлена задача создать нормативно-правовой акт, аккумулирующий позицию делового сообщества по формированию благоприятной деловой среды, РФСРП, как исполнительный орган Совета, начал работу с формирования перечня проблем, сдерживающих инициативу предпринимателей и создающих риски и угрозы для бизнеса.
Оказалось, что если 5-6 лет назад в числе главных барьеров представители бизнеса называли проблемы доступа на рынки, высокий уровень фискальной нагрузки, большое количество проверок, доступность аренды помещений, то сегодня предприниматели больше озабочены «внутренними» проблемами и факторами повышения конкурентоспособности. В их числе – наличие кадров, сокращение издержек, совершенствование организационной структуры бизнеса.
В то же время по-прежнему актуальной остается проблема административно-бюрократических процедур. Несмотря на то что в последнее время проведена большая работа по их сокращению и цифровизации, уровень административного влияния и административной нагрузки по-прежнему остается высоким, что отражается на издержках субъектов хозяйствования.
Например, на одном из заседаний рабочей группы рассматривались вопросы применения электронных накладных, электронно-цифровой подписи. Выяснилось, что в ряде случаев внедрение новых технологий оказывается дороже и затратнее, чем прежний порядок оформления документов.
Сегодня практически все госорганы формируют базы данных, которые аккумулируют разные массивы информации о субъектах хозяйствования и их деятельности. Тем не менее количество запросов предприятиям на предоставление тех или иных данных не сокращается, а, наоборот, растет. Причем часто запросы госорганов разного уровня дублируются.
Остаются актуальными вопросы барьеров из-за противоречивых по своей сути решений госорганов. Например, сегодня одно из ключевых направлений повышения конкурентоспособности – развитие субконтрактных отношений, реструктуризация бизнеса, выделение наиболее прибыльных структур в рамках общей деятельности компании.
Однако любая инициатива в этой сфере чревата применением статьи 33 НК и соответствующих санкций. А ведь формирование или продвижение бизнеса в регионы, как правило, происходит путем выделения обособленных подразделений уже действующего бизнеса, заинтересованного в своем расширении и продвижении на новые территории. А эффективное функционирование бизнеса требует в том числе реструктуризации, возможно, дробления, в том числе и с целью оптимизации налогообложения в предусмотренных законодательством пределах.
В сфере регулирования трудовых отношений всегда есть два аспекта: социальная защита и эффективность, которые порой вступают в противоречие. Кого-то вполне устраивает работать на одном месте от распределения после получения диплома до пенсии. Но сегодня многие люди заинтересованы трудиться неполный рабочий день, по гибкому графику. Так сейчас работает значительная часть сферы услуг. Но возможности заключать такие «свободные» трудовые договора, предусматривающие выполнение работ или оказание услуг по мере необходимости, не содержится в действующем законодательстве.
Есть и откровенные рудименты: например, когда компания подлежит ликвидации, если у нее в течение двух лет стоимость чистых активов оказывается ниже уставного фонда. При этом не имеет значения, что в целом компания успешна, у нее нет долгов ни перед государством, ни перед партнерами, ни перед работниками. По мнению Татьяны Быковой, такая норма лишь несет дополнительные и экономически не обоснованные угрозы для бизнеса.
Особая тема, которая была инициирована бизнесом, но пока еще не рассматривалась рабочей группой, – либерализация мер экономической ответственности и снижение цены риска. Бесспорно, что умышленные правонарушения, особенно неоднократные, должны жестко наказываться. Но значительна доля правонарушений, которые допускаются неумышленно, в том числе из-за ошибок или неоднозначного толкования правовых норм.
– Полагаю, что в итоге у нас не получится исчерпывающий документ, который решит все проблемы. Поэтому следует более эффективно использовать уже работающие формы и площадки диалога: консультативные, экспертные советы, которые созданы практически при всех органах госуправления.
Иногда на запросы Минфина или МНС представить предложения в планы работы ОКС мы сталкиваемся с отсутствием инициатив от бизнеса.Это происходит из-за того, что мы сами иногда принижаем свои возможности по продвижению идей, инициатив в рамках имеющегося правового поля. Так, недавно подготовлен порядок продвижения проектов документов, предусмотрено повышение роли и значения оценки регулирующего воздействия на условия экономической деятельности. Но следует понимать, что для качественной оценки необходимо квалифицированное экспертное сообщество и его активная позиция. Поэтому должна существенно вырасти роль бизнес-союзов.
Сейчас Совет по предпринимательству объединяет около 20 представителей ведущих компаний. Поэтому сложно представлять консолидированную позицию бизнеса без наполнения его деятельности инициативами областных структур, республиканских и региональных союзов, областных советов по развитию предпринимательства.
Сегодня важно не только констатировать проблемы, но вместе искать пути их конструктивного решения, подчеркнула Быкова.
Глава РСПП Александр Швец отметил, что достижение целей Национальной стратегии устойчивого развития Беларуси до 2040 года возможно только при условии совместных скоординированных усилий власти, бизнеса и граждан.
Поэтому участники конференции «Стратегия прорывного экономического развития: роль негосударственного сектора» обсудили конкретные шаги по снятию препятствий для роста предприятий, повышения их вклада в экономические показатели страны.
На примере конкретных проблем решено выработать предложения о корректировке законодательства, уточнении правоприменительной практики резонансных документов, определить перспективные механизмы изменения законодательства «от жизни» и максимально оперативного принятия решения о необходимости таких корректировок.