Почему американские санкции, внешне похожие на вводившиеся 15 лет назад, куда страшнее, против кого они направлены, и чем могут ответить белорусские власти, специально для Myfin.by рассказал старший научный сотрудник BEROC Лев Львовский.
Что произошло?
США возобновили санкции против белорусских предприятий. Эту информацию на встрече со Светланой Тихановской озвучила посол США в Беларуси Джули Фишер. Чуть позже на сайте Министерства финансов США появилось сообщение о том, что приостановка действия санкций в отношении 9 белорусских предприятий прекращена, и в случае, если белорусские власти не устранят причины их введения, то через 45 дней, то есть с 3 июня 2021 года, санкции будут возобновлены. Любое сотрудничество с этими предприятиями должно быть остановлено.
Санкции распространяются на компании «Белорусский нефтяной торговый дом», «Белнефтехим» и его американский филиал, «Белшина», «Гродно Азот», «Гродно Химволокно», «Лакокраска», «Нафтан» и «Полоцк Стекловолокно».
Напомним, что впервые санкции были введены в 2006 году, что стало реакцией на жесткое подавление протестов после выборов. В 2015 году оно было приостановлено. С тех пор решение несколько раз пролонгировалось. Срок действия очередного продления истекал 26 апреля. О намерении возобновить санкции США объявили в марте этого года. И вот – санкции вновь в силе.
Myfin.by поинтересовался у Льва Львовского – как следует относиться к этому событию?
Санкции США серьезнее европейских
– Пока непонятно, насколько это важно. Это более серьезный сигнал, более серьезная заявка, чем предыдущие санкции – от Евросоюза и так далее. Но это еще не «санкции прямого действия».
Под этим я имею ввиду, что напрямую у этих компаний США покупают очень мало. То есть их экспорт в Америку очень скромен. Если не говорить о белорусском IT-секторе, заокеанский рынок важен разве что для «Беларуськалия», – шестого рынка для него. Но дело в том, что эти санкции могут изменить поведение европейских покупателей белорусских нефтепродуктов, а это уже серьезный удар.
Но как они поведут себя, мы не знаем: присоединятся ли 27 стран к ним, насколько европейские компании испугаются иметь дело с белорусскими контрагентами.
Ведь компании (в том числе транспортно-экспедиционные, страховые), которым не запрещают работать с какой-либо страной, но они при этом узнают, что США имеют какие-то претензии к ней, от греха подальше просто обрывают контакты и новые контракты с компаниями из таких государств-изгоев не заключают.
Потому что за любые экономические связи – финансовые, торговые, инвестиционные, можно попасть под удар США.
Есть и друга угроза – «блокирующие санкции», когда попавшие в санкционный список компании лишаются возможности проводить свои платежи в долларах. А контракты белорусских предприятий часто «номинируются» именно в них. Нельзя исключить возникновения проблем у предприятий из санкционного списка с финансированием, закупками технологий и оборудования, сырья, расходных материалов, гарантийного обслуживания оборудования и техники. С этим столкнулись российские компании. Лишившись этого «критического импорта», предприятия могут попросту остановиться.
Может и не понадобится второго пакета – хватит первого
Могут ли США ввести и «вторичные санкции», как с актом Магнитского? После принятия которого РФ не может достроить «Северный поток-2» уже два года.
– Могут. У нас «нефтянка» уже была под санкциями, и это не очень сильно повлияло. Но теперь у них новый механизм, и они могут распространяться и на европейские компании, которые будут сотрудничать с компаниями из санкционного списка. Он не обязателен – да, США может его задействовать, но надо смотреть, как будет реализовываться первый пакет санкций. Пока необязательно, что они задействуют «вторичные санкции».
Собственно то, что США готовы его задействовать, само по себе может повлиять на европейские компании. И они могут отказаться сотрудничать с белорусскими предприятиями из санкционного списка.
Если США введут «вторичные санкции», что будет тогда?
– Тогда наш экспорт просядет. Россия – наш крупнейший партнер, на которого приходится около 50% экспорта, вряд ли присоединится к санкциям, но другие-то 50% – не на нее приходятся… И если худшие сценарии, которые могут быть воплощены в жизнь, станут реальностью, то это будет существенный удар по белорусской экономике. И не факт, что в санкционные списки будут добавляться другие компании. Дело в том, что США, если захотят, могут нанести существенный удар. Захотят ли – это вопрос их внешней политики.
Из пушки пока не выстрелили
Как вообще воспринимать заявление Минфина США – это серьезный сигнал? В прошлый раз санкции не выглядели таким образом. Потому что тогда «Беларуськалий» был выведен из составе «Белнефтехима»…
– Это стоит воспринимать как серьезнейший сигнал. Но пока – сигнал. То есть американцы выкатили большую серьезную пушку, но пока из нее не выстрелили.
А есть вариант если не «стрельбы», то «прицеливания» на большее количество целей? К примеру, введения секторальных санкций и включения в список других предприятий нефтехимии, которых в стране около полусотни? И которые де-юре не принадлежат к «Белнефтехиму»?
– Безусловно, есть. Очевидно, что американские санкции не против какого-то конкретного предприятия введены, а против белорусских властей.
Соответственно те, кто составляет эти списки, при желании легко включат в них любые другие госпредприятия, «важные для режима».
– Что может Беларусь противопоставить этим санкциям?
– Кое-что наверно сможет, перенаправив на другие рынки, – условно говоря с европейского на российский или азиатский, может китайский. Попытаться продать в странах, которые не поддержат санкции что-либо, продаваемое европейским соседям, можно. Вопрос в логистике и конечной прибыльности этих проектов.