Право социального обеспечения Республики Беларусь

Право социального обеспечения - это сложная система отношений, которые складываются вокруг предоставления нуждающихся определенных материальных благ.

Финансирование расходов на социальное обеспечение берут на себя государственные и общественные институты.

Понятие социального обеспечения широко распространилось в течение 20 века вместе с понятиями о правах человека, общества, отдельной личности. В этот период стали признавать правом то, что в более ранние времена считалось данным свыше, удачей или плодом милосердия. Существовали религиозные, нравственные призывы помогать бедным и неимущим, но не шло речи о том, что у нуждающихся есть право на эту помощь. На уровне государств существовали законы о материальной поддержке, но поначалу они обращали внимание на отдельные категории, обществу не ставилось в обязанность заботиться о каждом из его членов.

В 1948 году право на социальное обеспечение было закреплено во Всеобщей Декларации прав и свобод человека. 25 статья Декларации объявляла право каждого человека на общественную поддержку в трудной ситуации (старость, болезнь, инвалидность, вдовство, безработица, потеря дохода и др.).

Примерно в это же время (где-то раньше, где-то позже) такие нормы стали прописываться в конституциях и подобных законодательных актах разных государств.

Кроме системы распределения благ обязательной составной частью социального обеспечения становится механизм сбора и сохранения средств. Независимо от особенностей социальной модели эти средства собираются из отчислений трудоспособных граждан и других государственных доходов, вроде налоговых платежей, выручки от разработки природных ресурсов и др.

Можно многое сказать о различных программах социальной поддержки, но чтобы понять саму суть этого явления нужно уяснить два условия обязательных для любого социального обеспечения:

• Реальным источником всех средств для социального обеспечения являются результаты деятельности членов общества, трудящихся в данный момент.

Обычно эти средства не передаются прямо от благополучных граждан получателям помощи, а проходят через какие-то государственные или общественные фонды.

• Чтобы стать получателем социальной помощи нужно реально нуждаться в ней и доказать это, или иметь право на такую помощь на законных основаниях.

Процесс такого доказательства в значительной степени формализован. Принято рассматривать не индивидуальные проблемы нуждающегося, а его принадлежность к определенной категории. Типичный случай – назначая инвалиду пенсию, учитывают не степень его личной способности к труду, а принадлежность к группе инвалидности. Для получения пенсии по возрасту или выслуге лет оценка трудоспособности и уровня достатка тоже не требуется.

Источники права на социальное обеспечение в Республике Беларусь

Социальное обеспечение – явление не уникальное, оно в какой-то форме существует в большинстве государств. В некоторых, экономически развитых, с высоким уровнем жизни, социальные программы предлагают весьма благополучное существование. В других социальная поддержка помогает не умереть от голода в особенно трудных ситуациях.

Беларусь с момента получения независимости объявила себя социальным государством, что было закреплено в Конституции Республики:

• В статье 21 декларировалось право каждого на достойный уровень жизни;
• В статье 45 сообщалось о праве на бесплатное медицинское обслуживание;
• В статье 47 было закреплено право на материальное обеспечение в случае нетрудоспособности или потери кормильца. Здесь же перечислены причины такого положения: болезнь, инвалидность, старость.
• Статья 48 обещала нуждающимся доступное социальное жилье.

Социальная направленность белорусского государства не исчерпывается перечисленными статьями основного закона. В стране существует социальная политика, это и нормы законов, и практика их применения, и организации, которым вменено в обязанность претворять социальные программы в жизнь.

Для примера – в реальности нельзя получить ни пенсию, ни пособие, ни даже оплату больничного листа на основании только статей Конституции. Там названы общие направления, но порядок расчета и выдачи всех этих выплат конкретизируются в актах более низкого порядка. Перечислять здесь все такие документы и описывать механизм их действия очевидно не стоит. Полезнее будет знать, как и в какие органы обращаться за социальной поддержкой.

Большую часть всех мероприятий по социальной защите и поддержке организует, осуществляет и контролирует Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

У этого органа есть официальный сайт - http://www.ssf.gov.by. В одном из первых разделов сайта размещено Положение о Фонде, программный документ, где перечислены направления деятельности, обязанности и полномочия организации. В первом пункте Положения установлено, что Фонд это орган управляющий средствами государственного социального страхования. В следующих пунктах перечислены источники финансирования социальных расходов.

Это:

• Обязательные страховые взносы от доходов трудящихся;
• Аналогичные взносы по системе профессионального пенсионного страхования;
• Средства государственного бюджета;
• Процентные доходы от размещения средств, находящихся в распоряжении Фонда;
• Прочие доходы, в т.ч. штрафы, взыскания и т.п.

Доля каждого источника может меняться, но основная часть средств всегда поступает из отчислений от зарплаты трудящихся.

Аккумулированные в Фонде денежные средства расходуются на:

• Выплату трудовых и профессиональных пенсий;
• Оплату пособий на детей, т.е. по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком до 3-х лет, и некоторые другие;
• Выплату компенсаций по суммам алиментов не полученным по не зависящим от должника причинам;
• Оплату дополнительных выходных воспитывающим ребенка-инвалида;
• Выплату средств по больничным листам;
• Оплату лечения и оздоровления на курортах и в санаториях;
• Выплату материальной помощи на погребение;
• Другие выплаты согласно законодательству Республики и международным договорам;
• Финансирование деятельности самого Фонда.

Перспективы развития системы социального обеспечения в Республике Беларусь

Социальное обеспечение в Беларуси это сочетание широкого охвата со сравнительно скромными возможностями государственного финансирования. Распределение помощи среди нуждающихся не равномерно – средний размер пенсий сравним с зарплатами наиболее низкооплачиваемых работников, но пособия по безработице не предлагают средств к существованию, пособия по уходу за ребенком до 3-х лет сравнимы с пенсиями, но после этого возраста помощь становится почти незаметной.

Будущее развитие системы социального обеспечения определяется в основном государственными программами. Роль общественных организаций и отдельных лиц в этом процессе не велика.

Делать долгосрочные прогнозы в этой области сложно. Но, исходя из наблюдений прошлых лет, можно строить некоторые предположения:

• Основные усилия будут направлены на поддержание минимально необходимого уровня поддержки пенсионеров.

Это объективная необходимость, т.к. большинство в этой категории не имеет других доходов кроме пенсий.

• Будет оказываться возможная материальная поддержка на содержание детей до 3-х лет.

Отсутствие такой поддержки может негативно сказаться на уровне рождаемости и добавить социального напряжения в обществе.

• Поддержка трудоспособных, но не работающих граждан, как и сейчас, будет явно недостаточной для обеспечения даже минимального уровня жизни.

Это тоже выглядит обоснованным. Финансовое положение в стране не позволяет тратить средства работающих на поддержку безработных.