Закон об обращениях граждан

Фото: pexels.com

Закон Республики Беларусь № 300 – З «Об обращениях граждан и юридических лиц» от 18 июля 2011 года – это нормативный акт регулирующий различные аспекты подачи физическими и юридическими лицами обращений в государственные органы, прочие организации и в адрес индивидуальных предпринимателей.

Есть основания предположить, что главной целью принятия Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» было желание дать рядовым гражданам законный способ выразить свое недовольство и увидеть реакцию на него со стороны государственных и негосударственных организаций.

Все определенные в Законе права касаются большей частью заявителей, и могут быть выражены всего в двух предложениях:

• Право высказаться.
• Право получить ответ на такое высказывание.

Согласно нормам Закона эти права не распространяются на:

• Публичное распространение информации.
• Общение между частными лицами.

Также обязательно уяснить, что Закон «Об обращениях граждан и юридических лиц» дает право высказывать требования, однако не обеспечивает прав на их удовлетворение, но только на рассмотрение обращения и ответ на него.

Изложенные в Законе права граждан Республики Беларусь также распространяются на иностранцев и лиц без гражданства.

Сферы действия и основные направления Закона можно ясно определить по названиям его статей:

Все содержание Закона можно свести к нескольким основным темам:

• Правам заявителей – т.е. тех, кто подает обращения
• Обязанностям заявителей
• Правам ответчиков – адресатов обращений.
• Обязанностям ответчиков
• Полномочиям государственных органов в сфере контроля за исполнением Закона.

Прежде, чем рассматривать содержание Закона об обращениях граждан, необходимо определить некоторые основные определения и термины.

Основные понятия и термины Закона об обращениях граждан

Обращение – информация, в письменной или устной форме переданная в адрес организации или индивидуального предпринимателя.

Заявление – обращение общего характера, а также просьба (требование) оказать содействие в отношении законных интересов заявителя. Заявление весьма широко понимаемый термин, он может служить синонимом «обращения», если не имеет черт присущих другим, приведенным ниже способам передачи информации.

Жалоба – обращение, в котором прямо указывается на нарушение прав заявителя или представляемых им лиц, и требование прекратить такое нарушение.

Предложение – совет, касающийся улучшения, оптимизации, изменения в деятельности и положении организации, предпринимателя, государственного органа или системы.

Индивидуальное обращение – сообщение, высказанное одним лицом.

Коллективное обращение – сообщение, имеющее нескольких авторов или лиц присоединившихся к автору, поддержавших его.

Письменное обращение – все перечисленное выше, выраженное и переданное в письменной форме.

Устное обращение – любое заявление, высказанное в рамках личного приема.

Электронное обращение – аналог письменного обращения, направленый с помощью технических средств на сайт или электронную почту адресата.

Книга замечаний и предложений (в обиходе – Книга жалоб) – специальная форма документа, выдаваемая при открытии организации или индивидуального предпринимателя. Эта книга служит для обращений граждан и выдается им по первому требованию. В общении между юридическими лицами или предпринимателями Книга замечаний и предложений не используется.

Приведенные выше термины определены в 1 статье Закона, их действие уточняется далее по тексту этого нормативного акта.

Во 2 статье Закона обозначена область применения его норм.

Права и обязанности заявителей

В соответствии с нормами Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» заявители обладают широкими правами на высказывание собственного мнения в обращениях к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и государственным органам. Именно правам заявителей посвящена значительная часть разделов Закона. Само право на обращения декларируется в его 3 статье.

7 статья этого документа наделяет заявителей правом получения ответов на свои обращения. Рассмотрению и реагированию подлежит практически любое заявление соответствующее требованиям 12 статьи Закона. Некоторые исключения из этого правила можно найти в статьях 11, 15 и 23.

Обязанности заявителей согласно Закону незначительны и необременительны, им посвящены три абзаца 8 статьи Закона. От заявителей требуется только: не нарушать правил поведения и норм других законодательных актов касающихся клеветы, оскорблений, заведомо ложных сообщений.

Права и обязанности получателей обращений

Закон «Об обращениях граждан и юридических лиц», оставляет государственным органам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям заметно меньше прав, чем заявителям.

Обязанности же адресатов обращений определены весьма четко, и не только в разделах Закона посвященных именно этому, но и в тех, где гарантируются права заявителей, т.к. обеспечение этих прав также ложится, большей частью, на получателей обращений.

Конкретные обязанности по приему, рассмотрению и ответу на обращения регулируются статьями 5 – 7, 9, 13 – 14, 17 – 19, 20 – 26.

Общее содержание обязанностей адресатов обращений можно было бы сформулировать так:

• Заявителям должны быть обеспечены максимальные возможности для подачи обращений.
• Обращения следует принимать и рассматривать без задержек и в полном объеме.
• Решения по результатам их рассмотрения принимаются по основаниям, согласующимся с действующим законодательством.
• Ответы на обращения следует передавать заявителям в установленные Законом сроки.
• Права и законные интересы заявителей подлежат удовлетворению получателем обращения и другими лицами в определяемых законодательством рамках.

В тексте Закона мало статей посвященных правам получателей обращений. Их права можно определить по нормам других законодательных актов и, косвенно, из некоторых обязанностей заявителей изложенных в Законе.

Однако кроме декларируемых правил существует практика применения законодательства.

Практика применения Закона

Закон «Об обращениях граждан и юридических лиц» предъявляет к организациям и индивидуальным предпринимателям три основных требования:

• Немедленно или максимально быстро принять обращение.
• Рассмотреть его.
• Дать ответ в установленный Законом срок.

Исполнение первого и, особенно, последнего из приведенных пунктов легко проверяется и может стать поводом для наложения взыскания.

Сам процесс рассмотрения обращений и результаты такого рассмотрения Законом четко не регулируются и не могут регулироваться, т.к. это потребовало бы изучения и управления всем спектром возможных отношений между гражданами и организациями.

Что из этого следует?

Для тех, кто обязан принимать и отвечать на обращения – достаточно дать заявителям возможность высказаться и установленный срок дать ответ на их обращения. Других требований в Законе прямо не прописано. Контролируется не суть, а только форма и срок подачи ответа.

Заявителям же обязательно понимать, что по любым их обращениям можно рассчитывать только на ответ в установленный срок, в установленной форме и любого содержания. Потому варианты: «принято к сведению», «рассмотрено», «будет учтено» и даже «оставить без удовлетворения» совершенно законны, хотя и могут быть использованы для повторных обращений в эту же инстанцию, жалоб в другие и т.п.

Для неопытных заявителей полезны будут такие общие рекомендации:

• Суть любого обращения должна ясной и соответствовать компетенции адресата. В противном случае заявление может быть передано для рассмотрения в другую организацию или возвращено без рассмотрения, но с соответствующей припиской. Подробнее об этом в 10 и 12 статьях Закона.
• В обращении нельзя допускать нарушений других актов законодательства, прав адресата, третьих лиц и, особенно, оскорблений. Иначе шансов на положительное решение становится заметно меньше, но появляются основанию для привлечения к ответственности самого автора.
• Объектом контроля является ответ на обращение, а не на все изложенные в нем просьбы и требования, хотя согласно 14 статье Закона следует реагировать на каждое из них. Практика показывает, что объединив в одном заявлении несколько вопросов, можно получить ответ только на один. Потому разумным будет посвящать каждой теме отдельное обращение, которое будет зарегистрировано под собственным номером и получит, как это обычно происходит, отдельный ответ.
• Закон не запрещает адресовать одно обращение в несколько инстанций. Иногда это заканчивается переадресацией всех запросов в одну организацию, но может стать основанием для постановки дела «на контроль» в нескольких местах, особенно если адресаты имеют отношения подчиненности или могут проверять друг друга. Пример – жалоба непосредственно в организацию, в исполком и в прокуратуру.