Закон о нормативных правовых актах

Фото: pixabay.com

Закон № 361 – З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» это документ, который систематизирует отношения между всеми правовыми актами нашей страны.

Упрощенно, юридически не точно, но по сути правильным было бы назвать его «законом о законах».

Для понимания целей и задач Закона о нормативных актах с точки зрения обычного гражданина будет полезно построить такую логическую последовательность:

• Все области общественных отношений регулируются законами и другими правовыми актами.
• Эти акты имеют разную силу и сферу действия.
• Некоторые ситуации могут регулироваться сразу несколькими законами.
• Некоторые ситуации требуют регулирования, но ни один из правовых актов их прямо не касается.
• Разные акты законодательства имеют разную силу, круг подчиненных им лиц и порядок применения.
• Для того чтобы устранить возможные противоречия в действии всех перечисленных выше документов и привести их в систему принят Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Подробный пересказ текста Закона оказался бы слишком громоздким, а некоторые положения Закона вовсе не следует перефразировать или сокращать, т.к. они представляют собой строгие определения и юридические термины.

Потому попробуем рассмотреть Закон о нормативных правовых актах с точки зрения человека, не имеющего специальной юридической подготовки и профессиональных знаний в этой области. Хотя особенное значение этот акт имеет как раз для юристов и законодателей. Рядовому же гражданину будет более всего полезно понимание общей системы законодательных актов и соотношения их силы для принятия решений.

Общие понятия Закона о нормативных правовых актах

Для понимания сути настоящего закона следует прочесть его 4 статью. В ней содержится указание на сферу действия Закона, категории актов на которые его действие не распространяется.

Закон о нормативных правовых актах не регулирует порядок принятия и результаты:

• Решений принимаемых на референдумах;
• Актов Конституционного и Верховного судов, а также Генерального прокурора;
• Договоров между государствами;
• Технических и локальных правовых актов;
• Документации коллегиальных органов (протоколы совещаний, решения и др.).

Юридические определения используемых в теории и практике терминов даны в 1 статье Закона. Многие из них известны и, если не точно, то интуитивно понятны. Но смысл некоторых может оказаться неожиданностью, а некоторые общеизвестные иногда представляются слишком «размытыми». В числе прочих 1 статья Закона дает такие разъяснения:

Аналогия применения закона и права – так называется способ действия в ситуациях, которые прямо не указываются в законодательных актах. Тогда может стать позволительным руководствоваться положениями применимыми для сходных ситуаций. Это весьма сложный аспект применения законодательства, требующий немалых юридических знаний. Но и всем прочим гражданам следует знать о такой возможности.

Законодательными актами в Республике Беларусь являются: Конституция, Законы, декреты и указы Президента.

Нормативные правовые акты представляют собой документы издаваемые уполномоченными государственными органами. Сила нормативных правовых актов распространяется на неопределенный круг лиц, предполагается постоянное использование.

Действие нормативных правовых актов локального характера ограничивается определенным числом организаций.

Технические нормативные правовые акты имеют еще более узкий и конкретный диапазон применения в отдельных отраслях и сферах деятельности.

Также в 1 статье Закона о нормативных правовых актах содержится определение юридической силы. Это круг отношений, для которых становится обязательным применение определенной нормы.

2 статья предлагает полный список видов нормативных правовых актов применяемых в Республике Беларусь. Не строгий вариант этого списка в свободном изложении выглядит так:

• Конституция – законодательный акт высшего порядка, определяющий главные правовые нормы и принципы.
• Решения референдумов – акты принятые прямым народным голосованием на территории всей Республики или ее части.
• Программные законы – законы, прямо следующие из текста Конституции, служат для раскрытия указанных в ней тем.
• Кодексы – акты законодательства, сводящие в систему нормы, регулирующие определенную сферу отношений.
• Законы – нормативные акты высшего уровня, регулирующие определенный круг вопросов.
• Декреты, указы и директивы Президента – акты имеющие силу закона, издаваемые главой государства в соответствии с действующим законодательством. Наивысший юридический статус имеют декреты, затем следуют указы и директивы.
• Постановления Парламента и Совета Министров – нормативные правовые акты, изданные этими органами государственной власти.
• Акты Конституционного и Верховного судов, постановления пленумов этих судов и Генерального прокурора – нормативные правовые акты, касающиеся конкретных тем общественного устройства.
• Постановления Национального банка – документы принятые названным государственным органом в целях практической реализации норм более высокого порядка.
• Регламенты, инструкции, правила – эти нормативные правовые акты принимаются для регулирования конкретных направлений жизни общества.
• Уставы - нормативные правовые акты, регулирующие деятельность только одной организации, государственной структуры.
• Приказы республиканских органов – это также нормативные правовые акты, принимаемые руководителями соответствующих структур в пределах их полномочий.
• Решения местных органов законодательной и исполнительной власти – акты, юридическая сила которых ограничена соответствующей территориальной единицей.

С 2 статьей Закона по смысловому значению неразрывно связана 3 статья. Ее цель – дать список правовых актов нормативными не являющихся, т.е. не имеющих обязательного действия на неопределенный круг лиц или не носящие постоянного характера.

Ненормативными правовыми актами являются:

• Распоряжения Президента, глав палат Парламента и Премьер-министра.
• Акты органов прокуратуры и иных государственных организаций.
• Некоторые акты из перечисленных во 2 статье Закона, если это определено их содержанием.

Также важными особенностями правовых актов обязательно нужно назвать:

• Дату вступления в силу этих документов;
• Время действия нормативных актов;
• Список лиц, на которых распространяется их обязательное действие.

Дата вступления в силу нормативных правовых актов зависит от их типа и регламентируется 65 статьей Закона. Некоторые из них начинают работать после официальной публикации, некоторые с даты принятия государственным органом. Время вступления в силу обязательно указывается в самом документе, так же как и срок его действия, если он определен.

68 статья Закона определяет общий круг лиц, для которых имеет обязательное действие тот или иной правовой акт. Определения на этот счет весьма просты:

• Общереспубликанские правовые акты действуют на всей территории страны, для всех лиц в них указанных;
• Акты административных единиц действуют аналогичным образом, но только на их территории;
• Действие нормативных правовых актов обязательно для неопределенного круга лиц находящихся на соответствующей территории, если иное не определено законодательством или международными соглашениями.

Сила нормативных правовых актов

Все нормативные правовые акты имеют собственную юридическую силу, влияют на определенный спектр отношений и круг лиц.

Перечислим эти документы в порядке убывания их силы:

• Конституция;
• Декреты и указы;
• Гражданский кодекс;
• Другие кодексы. Здесь следует пояснить, что кодексы также представляют собой законы, но имеющие больший охват, масштаб действия.
• Законы. Могут иметь приоритет перед декретами и указами только в тех случаях, если право принимать эти декреты и указы предоставлялось соответствующим законом.
• Постановления Парламента, пленумов Верховного суда, акты этих судов и Генерального прокурора;
• Акты министерств, ведомств и Национального банка.
• Уставы государственных органов, положения, регламенты, правила, инструкции – находятся в подчиненном положении к перечисленным выше правовым актам. Их отношения между собой зависят от множества факторов и ситуаций применения.

Также к государственным правовым актам разного характера можно применить некоторые общие правила:

• Документы принятые вышестоящим органом управления имеют большую силу в сравнении с принятыми нижестоящими организациями;
• Позднейшие нормативные акты имеют большую силу в сравнении с аналогичными актами того же автора на эту же тему принятыми ранее;
• Из актов принятых равными по положению органами важнейшим признается тот, автор которого имел специальные полномочия в данной сфере.
• Нормативные правовые акты принимаются руководством государственных органов, а не их структурными подразделениями.

Иные положения Закона о нормативных правовых актах

Перечисленное выше составляет лишь малую часть регулируемых Законом вопросов. Однако значительная часть его статей касается порядка рассмотрения, оформления и принятия правовых актов, что имеет практическое значение скорее для профессиональных юристов и законодателей.

В этом можно убедиться, просмотрев названия статей Закона: